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看洪雅生态环境案件处置新变化
www.zhyyjlw.com 】 【 2018-10-23 17:56:01 】 【 来源:四川长安网 】

“四个一”机制运行一周年   看洪雅生态环境案件处置新变化

  沈孝清 文/图

  “要想身体好,常往洪雅跑!”这是洪雅发展绿色旅游喊响的新口号。

  洪雅,森林覆盖率71.04%,负氧离子平均浓度达国家1级标准,拥有全国首个“抗衰老健康产业试验区”七里坪、国家森林公园瓦屋山、“全国首批森林康养体验基地”玉屏山等旅游名胜,是国家生态县和全国生态文明示范工程试点县。

  要想将这得天独厚的“绿水青山”变成大家手中的“金山银山”,生态环境保护是第一要务。2017年7月,洪雅县检察院坚持“环境有价、损害担责”理念,创新构建 “四个一”生态环境案件处置机制,有效弥补过去“重惩罚、轻保护”的缺陷,探索生态环境案件打击、预防、治理三效合一的处置新模式。


2018年4月26日,“补植复绿”基地成立

  新机构:“全能”科室更高效

  2017年7月,洪雅县检察院增设“生态环境资源检察科”,集生态环境资源类案件预防、监督、批捕、起诉及环境保护综合治理五项职能为一体,试行了捕诉合一,极大提高办案效率。如张某涉嫌滥伐林木案,公安机关直接移送审查起诉,承办检察官发现该案证人“砍工”们的证人证言高度一致却又漏洞百出,完全不符合日常逻辑,遂退回补充侦查,并介入指导,及时查明了甘某让妻子张某为其顶包的事实,对张某进行追捕,并继续对甘、张二人提起公诉。相比以往,该案减少了移送批捕环节,却成功追捕1人,追诉1人,并建议公安机关对其他涉案人员作了相应处置,取得了良好的法律效果。

  “以前,在起诉阶段遇到这种情况,我们需要先将案子移送给侦查监督科另行确定承办人重新审查卷宗,作出决定后再移送审查起诉,程序复杂,手续繁琐,极耗费时间。现在由一个人全程办理,避免了重复阅卷,起诉阶段只需要重点审查新证据、新情况,办案时间自然就短了。”该案承办检察官瞿磊说。

  司法体制改革要求检察机关组建专业化办案团队,而生态环境资源检察科的成立,也顺应了这一趋势。环境资源类案件专人办理,检察官办案能力明显增强,办案责任感明显增加。“以前办案只想案结事了,现在还要考虑是否可以庭审观摩进行警示教育、是否能够到案发地进行巡回审判开展法制宣传、是否需要补植复绿进行检查验收等问题。”

  去年9月,该院联合县法院在七里坪开展巡回审判,组织村组干部及群众上百人旁听,以案释法、以案说法,详细讲解了无证采伐、批少砍多、批甲砍乙等滥伐林木行为及法律后果,真正实现办案一件、教育一片。

  预防、打击、治理并重,法律、社会、生态效果三者统一等理念正在逐渐融入检察官办案全程。


走访调查电站库区污染情况

  搭平台:足不出户就能监督

  涵盖全县43家行政执法机关的 “两法衔接” 信息共享平台为行政检察监督提供了便利。通过平台具备的案件移送、跟踪监督、执法动态、预警提示、辅助决策、监督管理等功能,检察院足不出户就能够及时掌握行政处罚案件情况,查找犯罪线索,并督促行政机关移送,克服疑案不移、漏案不送瓶颈,防止以罚代刑。“对比以前到每个单位一个一个翻卷宗,找线索,简直天壤之别。”平台负责人周建华说。

  因行政处罚与刑事犯罪的证据要求标准不统一,很多涉嫌犯罪的行政处罚案件因为证据收集不及时、不全面等原因无法成案。洪雅县检察院依托平台,联合行政执法机关建立健全重大案件会商督办、快速响应和联合调查等机制,通过召集、督促、指导、参与等多项程序规范,促成行政执法机关与刑事司法机关在证据收集、证明标准、线索移送等方面达成共识,形成了打击环境资源犯罪的强劲合力。据统计,2017年8月至2018年8月,检察机关提前介入环境资源类案件10次,办理破坏环境资源类案件40件51人,同比增长4倍。

  “每年,县上人代会都会对环境保护工作不力提意见,但是因缺乏相应机制,确实存在沟通障碍。现在,针对一些不确定案件,我们都会邀请公安局、检察院提前介入,从刑事案件的角度收集、调取证据,确保案件能够迅速进入司法环节,解决了因证据不足造成的移案不受这一大难题。我们的工作压力也小了很多。”洪雅县农牧局执法人员介绍到。

  2018年5月13日23时,县农牧局渔政执法人员在青衣江上当场挡获非法捕捞水产品9.54斤的陈某华、陈某刚二人。在以前,行政处罚或者刑事处罚就可以结案了。

  但现在不同了。县检察院认为二人于禁渔期内通过非法手段捕捞水产品,造成禁渔区内生态环境资源破坏,损害了社会公共利益,向县法院提起刑事附带民事公益诉讼,要求陈某华、陈某刚二人在承担刑事责任的基础上,增殖放流鱼苗800尾,并公开赔礼道歉。这是眉山市首例非法捕捞水产品损害生态环境资源公益诉讼案。

  通过“两法衔接”平台及完善的相关机制,针对以前难以成案的案件,行政执法机关与司法机关联合采取行政处罚、刑事处罚、公益诉讼等系列“组合拳”予以打击,及时回应了人民群众对环境资源保护的关切。


检察官了解被占林地恢复情况

  建基地:牌子是无形的警示语

  “祝某某,这是‘补植复绿’基地的牌子。你把500株柳杉补种好后就插上。”砍了树,不但要补种双倍的树木,还要竖块专门的牌子,这是怎么回事呢?

  原来,这是洪雅县检察院今年的创新工作。

  为有效解决“人坐刑期满,荒山依旧在”问题,今年4月,该院在洪雅县玉屏山风景区牵头建立了“补植复绿”基地,主要用于盗伐滥伐林木、非法占用农用地等破坏森林资源的违法犯罪当事人,根据赔偿协议集中补种数倍于受损面积的林木,达到生态修复的目的。同时落实专人负责“补植复绿”指导、督查、验收等工作,做到“补植有人管,抚育有人抓”。

  补植复绿有两种情形,一是原地补种,一是集中补种。为打破一地一木的局限,达到更好的警示教育目的,该院将所有补种点都纳入基地范围,并统一设置醒目的标志牌,由补种人自行安装,因而出现开头领牌子的一幕。据查,2017年,祝某某在未办理林木采伐许可证的情况下擅自砍伐柳杉255株。经鉴定,255株柳杉蓄积为33.73立方米。2018年5月,祝某某被提起公诉。县检察院与祝某某签订补种协议,启动“补植复绿”程序。祝某某补种柳杉苗500余株,做好日常管护,保证了成活率达标。

  “看到这个牌子,不只是我,我们村的人都晓得砍树必须先办好手续,否则不但可能要坐牢,还要多种树,划不来!”另一案件的补种人陈某某说到。

  目前,洪雅县检察院已办理该类案件5件,共补种林木50亩。该基地也已经成为 “补植复绿”实施点、警示教育宣传点、生态恢复治理点的重要展示平台,潜移默化地影响着周围群众的环保观念。


利用无人机到瓦屋山镇永兴食品厂调查取证

  创机制:修复是最终落脚点

  针对涉林案件高发的现状,该院牵头制定了《关于破坏森林资源犯罪案件生态损失补偿实施办法》,明确补偿范围、方式、评估、监督等内容,增强“补植复绿”的实用性,弥补了该类案件在鉴定、操作流程、执法对接等方面的空白。案件办理中,承办人引导犯罪嫌疑人、被告人自愿签订补偿协议,自行补种或缴纳生态损失赔偿金由国有林场代为补种,并对协议落实情况进行监督。该协议履行情况将作为检察院、法院量刑参考内容,可酌情从轻处理。这套机制的建立,既让涉案人员认识到自己行为的错误,又承担了相应法律责任,还提供了恢复生态的机会,一举三得。

  今年4月,《关于深入推进公益诉讼工作的实施意见》、《洪雅县公益诉讼工作联系会议制度(试行)》相继出台,18家行政机关协作配合长效机制初步确立,推动公益诉讼与行政执法的深度融合。依托派驻森林公安联络办公室,检察院联合县林业局、县森林公安启动“守卫绿海”森林资源公益保护专项行动,聚焦非法占用农用地、滥伐林木、非法采伐毁坏国家重点保护植物等三类破坏森林资源案件,共查阅2017年行政执法案件80件,清理出行政处罚执行不到位案件11件,涉及罚款金额179760元,涉及林木面积18.1亩。县检察院全部启动公益诉讼立案侦查程序,并发出检察建议11份督促行政执法机关履行职责。

  “这就像11个重磅炸弹,悬在我们头上,不及时排除就会爆炸。”县森林公安负责人说。“收到检察建议后,我们梳理台账,划分责任,依法拆除了洪雅峰汇石膏矿业有限公司违法占地修建的厂房、办公室、宿舍等设施,对拒不缴纳行政罚款的当事人进行催缴。检察建议,解决了以往长期存在的罚款收不到、违建拆不动的老问题。”6月以来,行政执法机关已成功催缴罚款50085元,恢复被占用林地8.6亩。




编辑:廖文宾
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